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宗教活动场所的管理
】  来源:办公室      时间:2015-01-08  浏览 人次

河南省信仰宗教的公民举行宗教活动一般在寺庙庵堂、宫观、清真寺、教堂及其他一些简易固定处所。为了保障公民宗教信仰自由和正常的宗教活动,加强对宗教活动场所的管理,人民政府根据宪法、法律和法规的规定,结合宗教活动特点及宗教活动场所实际情况,陆续制定出管理办法,管理宗教活动场所的活动,对宗教活动场所的合法权益进行依法保护。20世纪80年代初,河南省宗教活动快速发展,基督教尤甚,一些地方基督教徒人数在短时期内成几倍以至几十倍的增加,现有的宗教活动场所不能满足宗教活动的需求,一些地方的宗教活动形成自流状态。政府主管部门一方面努力落实宗教房产政策,以解决宗教界的自养和活动场所需求,一方面本着因陋就简,便利群众生产和生活的原则,经过同信教群众和宗教界人士协商,在教徒自愿的基础上,指定简易宗教活动点,进行了定点、定片、定人的“三定”工作。随着宗教活动的发展,宗教信仰人数不断增加,宗教活动场所也不断增加,1982年,河南省为解决宗教活动的正常开展,开放了佛教寺院2座,佛学社2座;开放道观3座;开放清真寺337坊;开放天主教堂8座;开放基督教堂12座,基督教活动点392处。1984年,河南省开放佛教寺院28座;开放道教宫观24座;开放伊斯兰教清真寺600余坊;开放天主教堂9座;开放基督教礼拜堂16座,简易活动场所1700余个。1996年,河南省开放佛教寺院154座;开放道教宫观148座;开放伊斯兰教清真寺886坊;开放天主教堂40座,简易活动场所74个;开放基督教礼拜堂1095座,简易活动场所3524个。至2000年,河南省开放佛教寺院278座;开放道教宫观229座;开放伊斯兰教清真寺924坊;开放天主教堂76座,简易活动场所110个;开放基督教礼拜堂1825座,简易活动场所3750个。


宗教活动场所登记发证 根据国家规定:设立宗教活动场所,必须具备六项条件:第一要有固定的处所和名称;第二要有经常参加宗教活动的信教公民;第三要有信教公民组成的管理组织;第四要有主持宗教活动的宗教教职人员或符合各宗教规定的人员;第五要有管理规章;第六要有合法的经济收入。1991年,河南省对开放的宗教活动场所开始了依法登记试点工作,1992年6月全面铺开,至1994年底,登记工作基本完成,共有5063处宗教活动场所进行了登记。1994年,国务院宗教事务局制定了《宗教活动场所登记办法》,河南省依照该《办法》对已登记的宗教活动场所又进行了逐一审定,对符合规定登记的宗教活动场所,发给法人登记证书。


宗教活动场所年度检查 为了对已登记的宗教活动场所不断加强监督、管理,促使宗教活动进一步正常化,1994年底,河南省建立了宗教活动场所年度检查制度,并于1995上半年对全省已登记的宗教活动场所进行了第一次年度检查。全省当年参加检查的宗教活动场所5063处,经检查,合格的4724处,占93.4%;不完全合格的301处,占5.9%;不合格的38处,占0.7%。年度检查后,对于不合格和不完全合格的宗教活动场所,政府管理部门通知并帮助其在限期内进行了整改。1996年,国务院宗教事务局制定了《宗教活动场所年度检查办法》,自此,年度检查成为宗教活动管理每年必行的一项固定措施。河南省每年都对宗教活动场所遵守国家法律法规和政策情况、管理规章的制定和执行情况、主要宗教活动及涉外情况、主要财务管理收支情况、登记项目变更情况、所属企事业和现有房地产的变动管理情况以及其它有关情况进行年度检查。政府宗教事务管理部门是年度检查的主管部门,每年第一季度依法对宗教活动场所的管理情况进行年度检查。对于年度检查合格的场所,由年度检查主管部门在该场所的《宗教活动场所年度检查证》上加盖年度检查印章。年度检查不合格的宗教活动场所,由年度检查主管部门以书面形式说明理由,并限期整改。对不接受年度检查、年度检查不合格并在限期内整改不合格或有其他违法行为的宗教活动场所,年度检查主管部门可以追究该场所管理负责人的责任,并视情节轻重,对该场所予以警告、停止活动、撤销登记的处罚;情节特别严重的,提请同级人民政府依法予以取缔。河南省至2000年,共进行了7次宗教活动场所年度检查。由于年度检查成为了一项经常性的工作,使宗教活动场所不仅在年度检查中认真对照政策、法规进行自查认格,把年度检查过程变成学习政策,完善规章制度和解决存在问题的过程,而且促使宗教活动场所平时加强自身管理,经常组织信教群众学习政策、法规,在政策、法规规定的范围内开展活动,对出现的问题及时自查自纠。通过每年的年度检查,参检活动场所的合格率不断提高,宗教活动场所的内部管理日益规范化。年度检查推动了宗教活动场所的自身管理,进一步促进了宗教活动的正常化。全省各市政府有关部门在宗教活动场所年度检查的同时,加大了对宗教政策、法规的宣传力度,采取召开会议、办培训班、印发学习宣传材料等形式,使各级党政干部尤其是基层干部普遍受到了宗教政策、法规的教育,对宗教问题和宗教工作的认识不断得到提高。同时,政府宗教事务部门作为年度检查工作的组织者和格次审定者,在实践中按照具体规定履行程序,行使职权,工作日益规范化、法制化,管理水平也不断得到提高。通过宗教活动场所年度检查,有效地解决了在宗教活动场所中存在的场所、人员、财务等方面管理混乱和违法宗教活动等问题;维护了宗教活动场所的合法权益;促进了宗教活动场所管理的制度化、规范化;提高了宗教工作部门依法管理宗教事务的水平。1998年,河南省人民政府宗教事务局对1994年以来在宗教活动场所年度检查工作中成绩突出的31个先进单位和43名先进个人进行了表彰。


落实宗教团体房产政策 河南省宗教界的宗教房产包括宗教活动场所和非宗教活动所用的房产。建国以后,国家对各宗教教会、寺观教堂的房产曾经制定了一些基本的认定和使用政策。为了帮助各宗教团体实现自养并维持宗教职业者的生活,人民政府允许教会、庙观出租房屋,此外,还免收教堂、庙观等宗教活动场所和宗教职业者自住房屋的房地产税。1951年3月5日,中共中央关于积极推进宗教革新运动的指示提出:“切实帮助教会的各个单位实行自养”,“替他们想些办法(由公家占用的房子给以房租,帮他们卖掉一些产业以取得资金,甚至部分减轻其某项捐税等)”。原内务部《关于寺庙房产处理的意见》(1951)地字第7号也明文规定:“现有僧道管理使用的寺庙房产,不论其自住、出租或作生产福利事业之用,经当地政府审查,仍准其维持原状、并负责保管与修缮责任”。20世纪50年代后期,在国家实行社会主义改造的总形势下,许多城市宗教团体出租的房屋逐渐由当地房地产管理部门实行包租(或经租),按月付给宗教团体一定的包租和定租费,以维持宗教职业者的生活和一些教堂、庙观的维修。 文化大革命时期,宗教房产的房租停收,一些宗教团体自用的劳动基地也被其他部门接收,致使许多宗教职业者因此生活无着。1980年,国务院国发[1980]188号文件批转了国务院宗教事务局、国家建委等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告,该文件提出:“恢复和补发文化大革命以来停付和未付的房屋包(定)租费,解冻或归还宗教团体的存款,已成为当前宗教工作中迫切需要解决的问题。”报告就落实宗教团体房产提出四条意见:

1、将宗教团体房屋的产权全部退给宗教团体,无法退的应折价付款。其出租部分是继续采取文化大革命以前由地方房管部门包(经、定)租的形式,或由宗教团体收回自己经营,或因地制宜,由各地有关部门协商决定。包(定)租费仍按文化大革命以前的标准付给,如因房租费降低,房管部门如数支付有困难时,或由当地有关部门协商妥善解决办法或适当增加宗教事务费予以解决。

2、文化大革命以来停付的包(定)租费,应按国家有关规定,实事求事地结算,所收房租,除去维修费、房产税和管理费外,多退少不补。

3、文化大革命期间被占用的教堂、寺庙、道观及其附属房屋,属于对内对外工作需要继续开放者,应退还各教使用,如宗教团体不需收回自用者,由占用单位或个人自占用之日起付给租金,房屋被改建或拆建者,应折价付款。

4、文化大革命期间各宗教团体被冻结上交财政的存款由当地财政部门予以退还,被其他单位挪用者应当偿还。

1983年,河南省佛教的白马寺、少林寺和道教的中岳庙被国务院确定为汉族地区佛道教全国重点寺观,其所属碑、塔、墓及附属园林等,在政府宗教事务部门行政领导下,由佛道教组织和僧道管理。自此,全省各处在文化大革命中由非宗教部门管理的佛道教寺观及部分附属建筑逐步交还给了宗教组织。

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